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涨知识!手把手教你通用机场项目建设管理

2018-3-8 09:32| 发布者: 临云行私人飞机| 查看: 807| 评论: 0 |责任编辑: 临云行·百晓生 |来自: 民航管干院-通航系

摘要:在整个通用机场项目过程中,贯穿着各种评审会。一次成功的评审,即是对前期各类成果的检验,也能更好的指导下一步工作。做好评审工作,需要熟悉掌握宏观形势 ,对内统一思想加强重视,对外熟悉分工有效沟通,认真 ...
  金狗贺岁新春到,热火朝天建机场。元宵佳节欢度,再踏新的征程。中国民航管理干部学院与中国民航工程咨询公司携手举办的“第二期通用机场项目建设管理研讨班”即将于3月27日——29日在京举办,结合近期军民航的新政策新趋势,也总结双方前期同类培训班的经验,我们编写了以下的课程预览,从项目管理角度,对通用机场建设的全流程进行梳理。

  通用机场建设属于工程项目,同时也是通用航空业的一份子,因此项目管理者必须要对通用航空行业发展心中有数。“十三五”以来,在国办《指导意见》的感召下,各界凝心聚力发展通用航空,行业迎来历史上最好的时期,发展趋势集中体现在“调结构、补短板和降成本”三个方面。


  补短板,指的是通用航空产品供给正从传统的工农作业、飞行培训向救援救护、短途运输、低空旅游等公益类、消费类业务转变,这要求我们的机场在规划建设阶段充分考虑新时期通航业务的需求,在跑道等级、安保设施、油料维修等方面需要提前布局;补短板,指的是基础设施建设特别是机场建设是“十三五”阶段的重中之重,也正是由此,通用机场领域成为各地政府普遍关注的热点;降成本,指的是在服务型政府建设的大背景下,各类审批标准正在迎来大幅度减化,我们有理由期待通用机场领域进一步的简政放权。

  按照国办《指导意见》的要求,省一级的通用机场布局规划已经陆续完成,这也将作为未来一段时间机场项目立项审批的依据。区别于运输机场布局规划以需求为导向的“人口GDP覆盖最大化原则”,通用航空需求来源更为广泛,从而通用机场的布局规划思路也更加多元。从目前各省已出台的规划方案看,核心理念是因地制宜的服务本省市区通用航空业发展去布点通用机场,换句话说,建机场还是为了服务产业发展,但具体发展什么业态则取决于各地的“天”、“地”条件和产业导向。


  现阶段,通用机场的审批流程仍保持了军方场址审查—民航场址审核—地方发改立项—机场设计—招标采购—建设施工—验收颁证的总体流程,但经历了军民航几轮改革和“以放为主”的变化后,每个步骤中的具体审批步骤、审批要求、审批时限等都有了积极向好的变化。

  从民航来看,按照《通用机场分类管理办法》(民航发【2017】46号)、《关于实施<通用机场分类管理办法>有关事项的通知》,民航机场管理部门只保留场址审核和验收颁证管理职能。根据各管理局的实施细则,通用机场场址审查阶段仍需要开展航行服务研究,并进行飞行程序设计,设计单位须按照CCAR-97FS-R3在民航局完成备案。

  据目前仍有效的《关于新建通用机场场址核准问题》(空司作【2014】132),通用机场审批要求省级人民政府行文至所在战区空军,由战区空军受理审核并与省级人民政府签订协议后,上报空军司令部,再由空司上报联参需求局,联参批复后由空司转发战区空军,军区空军负责函复省级人民政府。2016年下半年,军方下发《明确协助地方做好新建民用机场选址有关问题》,强调战区在向地方出具通用机场布局规划意见前,必须逐级取得空军和军委机关的许可。同时,要综合考虑新建通用机场对军用机场起飞降落、飞行区域、战备训练等影响程度,做出无影响、一定影响和严重影响的结论并附解决方案。

  在机场选址阶段,需要编制选址报告和航行分析报告,作为提交军民航场址审批申请的依据。论证说明备选场址的净空、空域和气象条件要满足飞行运行的基本要求,具备(建设)水、电、气、通信、道路等的条件,工程地址、水质和电子环境条件好、土方量合理、拆迁工程较小,满足文物保护、环境保护和水土保持的要求等。目前选址报告的编制单位,需要具备民航工程咨询资质或工程设计综合甲级资质。

  在项目立项审批阶段,根据2014年国务院修订政府核准的投资项目目录,通用机场立项审批下放省级人民政府,目前一般由省级发改部门负责,各地对具体流程要求不一,但一般需要申报的机场纳入上文所指省域通用机场布局规划,同时编制可行性研报报告。可研报告重点对机场项目的投资主体、投资规划及财务效果进行具体、深入和细致的技术论证和经济评价,并附民航行业意见、省级国土部门用地预审意见、省级住建部门建设项目选址意见、省级环保部门环评意见、节能评估、水土保持、社会稳定等材料。

  在设计阶段,尽管机场设计更多的是一项“技术活”,但对从工程项目角度,实际上是设计单位对业主要求实现的过程。实践中我们看到不同通用机场飞行区用地差异较大,归根结底是对机场未来发展弹性的预判不同。近、远期飞行区等级、场地环境、使用机型、仪表/ 非仪表跑道、有无盲降、是否考虑夜航等都要 考虑清楚。

  完成机场设计后,需要进行招标采购。目前,对于使用政府财政资金和民航发展基金的机场项目,招采是必不可少的环节。关于工程项目招采,国家有一系列法律法规,民航对于民航专业工程及货物的招采也有详细规定,但实际工作中,由于通用机场的特殊性,在招标范围、资格条件、评标办法、取费问题、投诉处理等方面,还是有不少需要关注的点。


  机场完工并经过行业、竣工验收后,要组织试飞并申请管理局验收颁证。作为“最后一哆嗦”,管理局在收到使用许可证颁发申请后,会组织由通航、航卫、机场、空管、通导、气象和公安等部门组成的申请组,设立飞行区、目视助航、应急救援、航空安保、运输管理、机场空管和人员素质等专业组。作为机场管理机构,需要认真准备、积极沟通、实事求是、沉着冷静。


  在整个通用机场项目过程中,贯穿着各种评审会。一次成功的评审,即是对前期各类成果的检验,也能更好的指导下一步工作。做好评审工作,需要熟悉掌握宏观形势   ,对内统一思想加强重视,对外熟悉分工有效沟通,认真准备汇报工作等。


   我国江河湖海众多,特别是在中东部寸土寸金的地区,特别适合发展水上机场。但并不是有水就能建水上机场,水上机场选址要特别考察水域使用现状、水文条件、浪高水深等条件,技术性更强。一个成功的水上机场离不开能够确保安全的风浪天侯条件、能够促进商业成功的城市/景区距离、能够形成网络化的水上机场布局和能够衔接上综合交通系统的能力等要素。


  从投资模式看,目前通用机场投资主体多元,政府、企业和政企合作等模式都存在。由于通用机场的公共物品属性,以及地方政府发展产业的客观需求,目前已建和在建通用机场中政府投资的比较多。但由于通用机场运营管理的专业性强,委托或外包给专业企业运营的做法也较为普遍。随着PPP模式的推广,目前已形成丹凤、韩城2个示范性通用机场PPP项目。


  通用机场审批建设工作专业性强、流程繁琐复杂、涉及部门较多,需要项目主管领导和项目组成员加强学习。不同于其他基建项目的“交钥匙”做法,通用机场的报批工作以业主和地方政府为主,需要相关部门对整体流程做到心中有数,以便更好的与审批单位沟通、与设计单位协调配合。

  中国民航管理干部学院是民航局直属院校,每年开设各类专业培训400余个班次、培训5万余人次,通用机场系列培训班已连续开设3年,成功举办20多期,累计培训近3000人次。

  中国民航工程咨询公司是民航局直属企业,主要从事规划研究、工程设计、评估咨询、招标代理、造价咨询等全过程工程咨询服务,尤其是在通用机场工程设计、规划研究等方面积累了大量的工程实例和经验,是行业内通用机场规划设计方面的主要力量。

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