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《遵义市通用机场布局规划(2018-2030年)》出炉!规划形成“3+8+N”的通用机场体系

2018-7-7 15:38| 发布者: 临云行私人飞机| 查看: 401| 评论: 0 |责任编辑: 临云行·百晓生 |来自: 临云行

摘要:至 2020 年,全市建设 A2 级以上通用机场 4 个,A3 级和 B 类通用机场若干,A2 级以上通用机场密度达到每万平方公里 1.3 个,运输机场全部兼顾通用航空服务,初步构建形成全市 通用机场网络基本框架,通用航空服务覆 ...


  7月7日,临云行小编从遵义市发展改革委获悉,《遵义市通用机场布局规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)已于近日公开。

  《规划》发展目标指出,至 2020 年,全市建设 A2 级以上通用机场 4 个,A3 级和 B 类通用机场若干,A2 级以上通用机场密度达到每万平方公里 1.3 个,运输机场全部兼顾通用航空服务,初步构建形成全市 通用机场网络基本框架,通用航空服务覆盖 60%以上的县 (市)、70%以上的 4A 级旅游景区,初步满足通用航空业务拓 展的需要,并对国家通用航空旅游示范工程的建设提供支撑。

  至 2025 年,全市建设 A2 级以上通用机场累计达10个,A3 级和 B 类通用机场若干,A2 级以上通用机场密度达到每万平方公里 3.3 个,初步构建形成覆盖广泛、分布合理、功能完 善、集约环保的现代化通用机场体系,覆盖 4A 级及大部分 3A 级主要旅游景区、农产品主产区、主要林区,满足重点地区经 济社会发展和社会公共服务要求,较好适应遵义市经济社会发展需要。

  至 2030 年,全市建设 A2 级以上通用机场累计达 11 个左 右,以及分布广泛的 A3 级和 B 类通用机场,实现县县(市) 拥有 A2 级以上通用机场,所有县级行政单元在地面交通 30 分 钟范围内通用航空服务全覆盖。将全市所有通用机场纳入应急 救援体系,航空应急救援 30 分钟响应时间基本覆盖全市所有 区域,适应全市经济社会发展和社会公共服务要求;通用机场 与运输机场发展相互促进,与其他交通方式的衔接更加紧密,与城市发展更加协调。


  规划布局

  (一)通用机场空间布局

  按照“全市统筹、做优存量、军民融合、适度超前”的思路, 完善各类型通用机场布局。到 2030 年,在遵义新舟机场和遵 义茅台机场增设或完善通用航空设施,为区域通用航空活动提 供综合保障的基础上,规划形成“3+8+N”的通用机场体系(3 个 A1 级通用机场,8 个 A2 级通用机场,因地制宜按需建设 A3 级通用机场和 B 类通用机场);积极推进军民融合,研究探 讨遵义龙坪机场(废弃)开展通用航空服务。见附图 1。

  1.3 个 A1 级通用机场

  A1 级通用机场是构建通用机场网络的基础,可适应 10 座 以上的航空器开展商业载客飞行活动以及较大规模的起降量, 具备完善的空管、维修、油料等配套服务设施,是通用航空运 营、保障服务、通用航空产业等通用航空企业的重要基地,主 要开展公商务飞行、短途运输、飞行培训等业务,与支线运输 机场形成有效衔接,作为支线运输机场的覆盖补充。在对遵义 市及周边地区现有机场服务能力分析基础上,根据通用航空服 务需求、服务覆盖、空域条件、地面条件、产业发展等情况, 全市规划布局建设 3 个 A1 级通用机场,分别布局在播州区、 赤水市和正安县。


  2.8 个 A2 级通用机场

  A2 级通用机场是构建通用机场网络的重要组成部分,具 备基本的通用航空运营基础设施和配套服务,重点满足通用航 空空中游览、农林作业、工业作业等通用航空发展需求,具备 抢险救灾、紧急事件处置等公共服务保障功能。在尽量利用运 输机场、规划建设的 A1 级通用机场开展通用航空服务的前提 下,针对通用航空服务覆盖薄弱区域合理规划 A2 级通用机场。 在桐梓县、绥阳县、凤冈县、湄潭县、余庆县、习水县、道真 县、务川县 8 个县分别规划新增 1 个 A2 级通用机场。根据规 划布局的 A2 级通用机场的功能定位,参照机场场址基本要求, 初步确定上述 8 个 A2 级通用机场场址范围。未来根据起降量 的发展和通航企业的运营业务拓展,部分 A2 级通用机场可以 改扩建升级转换成 A1 级通用机场。此外,积极推进军民融合, 加强与军方的协调对接,研究探讨长期使用遵义龙坪机场(废 弃)开展通用航空服务。

  3.A3 级通用机场

  A3 级通用机场主要用于低空旅游、航空体育活动等使用,由于 A3 级通用机场对公众利益影响程度较小,故除可以明确 位置的景区外,其他 A3 级通用机场不规划具体位置。

  (1)旅游景区

在具备建设条件的 3A 级及以上景区规划建设直升机停机坪,全面提升遵义市通用航空旅游服务品质,提高景区交通可 达性。综合各区县重点旅游片区发展规划及各旅游景点实际情况,规划建设 51 个以上旅游观光直升机停机坪。

  (2)水上机场 

  在具备建设条件的河流、水库等区域规划建设水上机场,以满足水上救援、娱乐休闲等需求。场址位置与现有和规划的港口、航道、桥梁、锚地等设施不冲突。

  (3)商业使用直升机停机坪

  在具备建设条件的酒店、会展中心等商业设施周边或楼顶 规划建设直升机停机坪或高架直升机场,以满足商业使用需 求。此类直升机停机坪或高架直升机场与上述布局规划的通用机场不存在运行冲突。

  4.B 类通用机场

  B 类通用机场主要用于空中自然灾害救援、作业飞行、训练飞行、医疗救护、通用航空器试飞及私人飞行等。B 类通用机场不对公众开放,优先保障运输机场和 A 类通用机场运行安全的前提下按需布局。

  应急救援直升机停机坪:考虑遵义市医疗设施、高速公路 服务区、人口密集区及交通不便地区分布情况,在大型医院、 体育场馆、高速公路、重要商贸区及偏远地区等处按需布局应急救援直升机停机坪。

  城市消防高架直升机场:根据《建筑设计防火规范》(GB 50016-2014)规定,在遵义现有建筑高度 100 米以上且满足结构要求的建筑楼顶,建立直升机停机坪。同时,在未来建筑高度 100 米以上新建建筑楼顶,规划建设高架直升机场。

  紧急事件处置直升机停机坪:在市、县、区级各政府主要 办公场所,火车站、大型公交站场等交通枢纽,以及学校、旅 客集散中心等人员密集或工业企业较集中的有关地区,增设直 升机停机坪,以提高应急保障能力。

  农林作业直升机停机坪:在耕地集中区域、森林资源富集的区域布局农林作业直升机停机坪,满足农业航化、护林防火的需要。

  5.研究布局通用机场 

  根据全市通用航空服务需求和保障情况,积极推进军民深度融合,建设军民兼顾的通用航空体系,研究探讨遵义龙坪机场(废弃)开展通用航空服务,主要满足全市公务航空服务,以及短途运输、通用航空产业支撑等通用航空服务需求。


  (二)配套设施规划

  1.飞行服务站(FSS)

  根据《试点地区通用航空飞行服务站运行管理规定(试 用)》(国空管〔2013〕86 号)要求,飞行服务站(FSS)接受 所在地飞行管制分区组织领导,与所在飞行管制分区和通用航 空用户之间建立业务运行关系。鉴于飞行服务站由国家空管委 统筹规划、统领建设,且近期遵义通用航空飞行量不大,可依 托规划建设的 FBO 提供相应服务。中期结合通用机场布局方 案,在播州通用机场建设 FSS。

  2.固定基地运营商(FBO)

  FBO为客户提供从飞机进离场、准备飞行到完成飞机日常 维护的全方位服务。在新舟机场、茅台机场规划建设综合型的 FBO,在播州、赤水、正安A1级通用机场建设连锁式的FBO, 形成FBO运营网络,满足遵义及周边区域商务飞行、低空旅游 等飞行服务的需求。规划布局的A2级通用机场均为独家经营, 由通用航空运营公司/机构提供相应保障服务。

  3.通用航空维修基地(MRO)

  近期规划播州通用机场,为通用航空器提供 MRO 维修服 务,各机场规划建设的 FBO 为通用飞机日常维修提供维修、 保养、零配件供应及更换等服务。中期规划根据正安、赤水等 A1 级通用机场的发展情况,规划建设 MRO,逐步将临空经济 区的维修业务拓展到通用机场,远期逐步拓展维修业务。

  实施方案

  (一)建设时序

  综合考虑布局结果与遵义各区县实际情况,制定遵义通用 机场建设时序,按照“近期优先选择通用航空服务需求强、通 用航空覆盖薄弱、且投资意向高的区县规划建设通用机场,中 期选择需求次强或通用航空覆盖稍薄弱及未布局机场的地市 级城区等区县规划建设通用机场,远期力争全市所有县级行政 单元均建成通用机场”的思路安排(见附图 2)。

  ——近期(至 2020 年),加快通用机场的建设。重点推进 需求强、通用航空覆盖薄弱、投资意向高的播州、赤水 2 个 A1 级通用机场和道真、湄潭 2 个 A2 级通用机场。积极推进长 期使用遵义龙坪机场(废弃)开展通用航空服务。
在遵义新舟机场、茅台机场新增通用航空服务基地;完成 若干 A3 级和 B 类通用机场的规划建设(中心城区、各县选择 1-2 个著名景点建设直升机停机坪,并按需建设其他 A3 级和 B 类通用机场)。同时,在播州、赤水两个通用机场建设 FBO 设 施,在播州区通用航空产业园建设 MRO 设施。

  ——中期(2021-2025 年),进一步加快通用机场建设。根据需求,在播州通用机场建设 FSS。新建正安 1 个 A1 级通用 机场和桐梓、绥阳、凤冈、余庆、务川 5 个 A2 级通用机场及 配套设施,完善布局规划的 A3 级和 B 类通用机场;对已有的 通用机场进行升级改造,完善机场设施设备。

  ——远期(2026-2030 年),完善通用机场建设。新建习水1 个 A2 级通用机场及配套设施,完善各类通用机场及其配套设施。


  (二)建设投资

  1.建设资金需求

  按照运输机场建设通用航空功能区投资 2~6 亿元,增加通 航机坪和服务设施投资 1~2 亿元,A1 级通用机场建设投资 6~10 亿元,A2 级通用机场建设投资 2~6 亿元,A3 级通用机场建设 投资 0.1~0.5 亿元进行估算2018-2030 年,总投资约需 80 亿 元(静态)。2018-2020 年,按照建设 1 个运输机场通用航空功 能区、1 个运输机场通航配套设施、A1 级和 A2 级通用机场各 2 个、A3 级通用机场 20 个以上以及若干 B 类通用机场的目标, 约需投资 36 亿元。

  2.投资建设模式 

  通用机场是提供通用航空服务的交通基础设施,有公益性和公共基础设施的属性,提供公共产品;同时,通用航空消费 的主要对象又非大众化群体,通用机场提供的服务产品具有很 强的私人产品属性,属于经营性性质。因此,通用机场的投资 建设,应按照“市场主导、政府引导”的原则,充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用,以社会资本和市场为主投资建设经 营。对地方经济发展、基础设施布局具有重大作用和投资规模 较大的通用机场,各级政府可通过政府和社会资本合作方式建 设、运营通用航空。各级政府性建设资金(基金)可采取资本 金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式对 通用航空机场建设进行引导。

  规划环评

    (一)环境影响分析和评价

  本规划基本符合《中华人民共和国森林法》、《中华人民共 和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《风 景名胜区条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规对环境 保护的相关要求;并与《贵州省主体功能区规划》、《贵州省生 态保护红线管理暂行办法》等生态功能区划,以及《遵义市城 市总体规划(2008-2030 年)》等做了有效衔接。

  规划实施不可避免会对环境产生影响,主要在资源占用、 生态影响和污染排放三个方面。机场建设会相应消耗一定的物 资资源,主要为新建机场用地,本着“统筹调控、集约节约”的 原则,在充分保证“先补后占、占多少补多少”的前提下,合理安排用地指标。规划的通用机场项目可能对局部地区地理生态环境产生影响,根据国内同类机场建设经验,对当地自然植被的生态功能及多样性影响较小。

  机场和飞机运行会向周边环境排放废气、污水、噪声和固 体废物等污染物。规划的通用机场大气污染物主要来自于飞机 尾气和汽车尾气排放,以及机场油库区油气挥发,对周围环境 大气影响较小;水污染物主要为各机场产生的生活污水和含油 废水,经预处理后排入当地现有或规划的市政污水管网,纳入 城市污水处理厂集中统一处理,或按照环保法规要求,处理达标后回用或排入地表水体,正常情况下不会对地表水及地下水 水质造成污染;通用机场主要噪声源为飞机起降运行噪声,通 过加强与城市规划的协调衔接,飞行程序设计避免在较低高度 飞行时直接飞越村庄、城镇和市区上空,可最大限度降低飞机 噪声对周边环境的影响;固体废物主要为航空垃圾、生活垃圾 及油罐废污油,航空垃圾和生活垃圾属于一般固体废物,油泥属于危险废物,通过规范的固体废物贮存、转运及处置管理后, 固体废物对环境影响较小。

  综上分析,本规划符合相关法律法规,符合相关上位规划、 贵州省主体功能区规划等规划要求。规划实施过程中坚持绿色 发展理念,注重提升资源、能效综合利用水平,较好地与各类 环境敏感区相协调,对大气环境、声环境和水环境的影响均在 可控范围之内。提出的项目将充分吸纳相关专项规划环评工作的成果,不突破相应环评结论,并将有关环评结论作为后续规划实施的依据。

   (二)预防和减缓影响的措施

  按照全面、协调、可持续发展的原则,处理好规划实施与资源节约、环境保护之间的关系。各建设项目选址及布局应满足环境影响评价要求,以区域资源环境承载能力为基础,紧守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

  1.噪声影响的控制措施

  根据《机场周围飞机噪声环境标准》(GB9660-1988),考 虑通用机场飞机机型较小,起降架次较少,飞机噪声对周边环 境存在一定程度的影响。在通用机场规划建设中,选择与城市 距离适中,合理安排飞行程序,飞机起落航线尽量避免穿越城 市上空的区域,尽可能远离住宅、学校、医院等噪声敏感区域。

  根据《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-2008),在通用 机场所属区域周边视情布设噪声监控设备,对噪声进行动态监 测。采取建筑隔声、吸声、消声器等措施,充分利用自然物的 屏障作用减少飞机等噪声影响的效果。

  2.大气污染的防治措施

  机场周边大气环境符合《大气污染防治行动》和《十二五节能减排综合性工作方案》相关要求。机场的大气污染主要来源于飞机、车辆的运行排放,油料的溢漏,各种地面服务车辆与设备的开动,机场工作人员、旅客及迎送者乘坐的汽车的尾气排放等。合理规划机场,尽可能减少飞机的地面滑行距离,减少飞机在地面时的发动机工作台数和运行时间等。认真做好机场油料设施维护,完善供油作业程序,加强对飞机排放油料的管理。合理规划机场周边道路。

  有组织地排放通用航空产业园中的工艺废气,排气筒高度 一般不低于 15 米,废气中污染物浓度超标的设置废气净化装 置。严格控制甲苯、二甲苯等特征污染物的排放。含尘废气设 除尘装置,并有粉尘收集系统,防止粉尘的二次污染。

  3.污水排放的防治措施

  按照国家《污水综合排放标准》(GB8978-2002)标准,通用 机场及航空产业园产生的废污水,经处理达标后排入市政污水 管道。对于来自飞机及其零部件制造的表面处理工艺的废水, 设专业废水处理站。对于来自飞机及其零部件机械加工及维修 时的清洗作业、贮油罐清洗作业等产生的含油废水,设隔油池 除油处理达标后排入污水管网。对于荧光检验产生的荧光检验 废水,经处理达标后排入污水管网。

  4.固体废弃物污染的防治措施

  按照《民用航空用化学产品适航规定》(民航总局第 131 号令 CCAR-53)相关规定,加强工业固废物的综合治理和利用, 积极推进清洁生产,通过改进工艺、提高原料利用率和加强环 境管理等措施,促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利 用。认真落实国务院关于危险废物处置有关规定,加强对危险废物的监控管理,防止污染事故的发生。

  保障措施

  (一)加强组织协调

  成立遵义市通用航空发展领导小组,明确遵义市通用机场 的建设、投资、运营及监管等各环节的主体单位,划分明确职 责,各主体单位协同合作,推动全市通用航空健康发展;加强 与民航、军方等相关部门的沟通协调,积极争取省政府通用航空主管部门的相关支持,推进遵义低空空域改革、通用航空基 础设施规划建设、安全监督管理等各方面工作。

  各主体单位应加强与贵州省机场集团、贵州省机场投资有 限公司等通用航空相关单位的联系与合作,做好通用航空发展 中投融资、基础设施建设与运营、人才培养、优惠政策等方面 决策或引导工作;加强与政府相关部门的沟通协调,优先保障 通用航空重大项目的建设资源,并制定相应优惠政策及措施; 加强对市内通用航空活动安全监管,制定相应监管措施及办法。

  (二)拓宽投融资渠道

  充分利用产业投资基金支持通用航空产业发展,积极引导 社会资本研究设立通用航空产业发展基金,对通用机场建设给 予支持。积极推进通用机场建设投融资创新,多渠道筹集通用 机场建设资金。充分发挥政府投资的引导作用,积极推广政府 和社会资本合作(PPP)模式,吸引企业、个人及外商等社会资本参与通用机场建设。通过特许经营、经营权转让、股权出让、委托运营、整合改制等资本运作方式,广泛吸引社会资本参与民用机场及其服务配套设施项目的建设和运营。

  (三)保障通用航空项目的建设用地

  依据《中华人民共和国土地管理法》和《划拨用地目录》 (国土资源部令第 9 号)相关要求,视政府财政能力、航空市 场需求、项目功能定位等,采用划拨、出让、租赁、作价出资 (入股)等方式。做好通用机场用地与遵义市城市总体规划、 遵义市土地利用总体规划的衔接,并适时申请纳入土地利用总 体规划,优先保障重大基础设施、重大产业项目的用地指标, 提高土地集约利用水平。在土地使用权办理上,加快对通用机 场及其配套设施建设的审批进程。

  (四)完善通用航空发展的金融税收政策

  贯彻落实国家相关税收优惠政策,同时将通用航空纳入遵 义市战略性新兴产业,按有关规定享受相关税收优惠政策。充 分发挥融资平台作用,加大资金筹措力度,可利用已投资建成 机场所形成的资产,依法通过银行贷款、企业债券、中期票据、 短期融资券等渠道,积极开展多元化融资,所筹资金可用于市 内通用机场建设、飞机租赁及购买等。参照全市重大项目,对 部分通用航空产业项目给予信贷、债券、信托、基金、保险等一揽子金融服务的优惠政策。对满足规定条件的通用航空相关 企业,实行“绿色通道”服务、预约服务、个性化服务等优质金融、税收服务措施。

  (五)完善通用机场周边市政保障配套设施

  合理规划建设通用机场周边供电线路、供水和排水管道、通信网路、安全消防、应急救援等基础设施,为通用机场建设及运营提供支持。合理规划布局通用机场周边交通网络,构建与公路、铁路、水路有效接驳的立体交通。提高通用航空发展区域与外部通达性。

  (六)建立健全优秀人才引进和培养机制

  充分利用遵义自身及周边的教育资源,搭建校企合作平台,建立人才交流、人才供需信息的平台,形成多种人才引进渠道,加大对优秀专业人才的吸引力度。奖励在遵义通用航空发展做出突出贡献的技术人员和管理人员。

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