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民航局征求《港澳台航线航班资源配置与使用管理办法(征求意见稿)》意见

2019-8-8 10:46| 发布者: 临云行私人飞机| 查看: 631| 评论: 0 |责任编辑: 临云行·百晓生 |来自: 中国民航局

摘要:现就意见稿征求各单位意见,请各单位结合工作实际认真研究。如有意见或建议,请于8月20日前书面反馈我司,同时将反馈意见电子版发至工作邮箱。


  民航各地区管理局,各运输航空公司:

  为进一步规范内地与香港、澳门特别行政区及大陆与台湾地区间航线航班资源配置和使用行为,提升航线航班资源使用效率,根据《中华人民共和国民用航空法》及民航局与港澳台民航主管部门的相关备忘录,我司起草了《港澳台航线航班资源配置与使用管理办法(征求意见稿)》。现就意见稿征求各单位意见,请各单位结合工作实际认真研究。如有意见或建议,请于8月20日前书面反馈我司,同时将反馈意见电子版发至工作邮箱。

  传真:010-64018065

  电子邮箱:guoneichu@caac.gov.cn

  附件:港澳台航线航班资源配置与使用管理办法(征求意见稿)
  
  民航局运输司

  2019年8月2日

  《港澳台航线航班资源配置与使用管理办法(征求意见稿)》

  第一章  总则

  第一条 为规范内地与香港、澳门特别行政区及大陆与台湾地区间航线航班资源配置和使用行为,提升航线航班资源使用效率,促进内地与香港、澳门特别行政区及大陆与台湾地区间的航空运输安全、健康、有序地发展,促进两岸四地人员经贸往来与交流,根据《中华人民共和国民用航空法》及与港澳台民航主管部门相关备忘录,制定本管理办法。

   第二条 本办法适用于民航主管部门和依法在中国境内设立的公共航空运输企业(以下简称“空运企业”)在内地与香港、澳门特别行政区及大陆与台湾地区间航线(以下简称“港澳台航线”)上的航班(以下简称“港澳台航班”)资源配置与使用行为。

  第三条 港澳台航线航班资源配置与使用管理是指民航主管部门根据《内地和香港特别行政区间航空运输安排》及相关备忘录、《内地和澳门特别行政区间航空运输安排》及相关备忘录、《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸空运补充协议》及其修正文件等,对空运企业申请港澳台航线和港澳台航班进行审批以及对空运企业使用港澳台航线航班资源行为进行管理。

  第四条 中国民用航空局(以下简称“民航局”)负责港澳台航线航班资源配置和空运企业港澳台航线航班资源使用申请和使用行为的监督管理。

  各民航地区管理局对辖区内空运企业和机场的港澳台航线航班资源的执行实施监督管理。

  第二章 港澳台航线航班资源配置

  第五条 港澳台航线航班资源配置遵循以下原则:

  (一)公共利益最大化原则。航线航班资源配置应有利于促进两岸四地间人员经贸往来与交流,更好地满足消费者需求。

  (二)有序竞争原则。鼓励空运企业在市场容量受限的港澳台航线上适度竞争,民航局应发挥政府调控作用,确保行业又快、又好、健康地发展。

  (三)效率最大化原则。实现航线航班资源最优配置,鼓励空运企业充分使用航线航班资源。鼓励在主运营基地或运营基地实施枢纽运营,打造基于功能定位的航空枢纽。

  (四)提升综合竞争力原则。支持运行品质较高的空运企业经营,鼓励空运企业强化内部管理,提升安全水平和服务水平。

  第六条 港澳台航线根据航线航班资源情况分为一类航线和二类航线。

  一类航线指承运人数量或航班数量均无限额的航线。二类航线指承运人数量或航班数量存在限额的航线。

  民航局根据航空运输安排及管理需要公布、更新二类航线的目录。

  第七条 民航局应当在我方与港澳台达成新的航线航班资源安排共识之日起一个月内以通告形式公布。

  第八条 空运企业申请二类航线航班资源,原则上应根据民航局通知的时间节点,集中通过航班管理系统申请;申请一类航线航班资源可随时提出申请。

  第九条 申请港澳台一类航线经营许可的空运企业,无需预先向民航局提出港澳台航线航班资源配置申请,可直接向民航局申请航线经营许可。

  申请港澳台二类航线经营许可的空运企业,应按照民航局配置程序要求,向民航局提出港澳台航线航班资源配置需求申请,并根据民航局做出的港澳台航线航班资源配置结果方案,向民航局申请航线经营许可。

  部分长期未使用的港澳台二类航线航班资源,可参照一类航线办理。此类资源的名单由民航局公示。

  第十条 空运企业向民航局提出的港澳台航线航班资源配置申请,应当符合当前航线航班资源可供配置情况,并预留开航前的准备时间。

  各空运企业提出的二类航线航班资源配置申请总数超出可配置额度时,民航局根据本规定附录1的办法进行配置,并将拟配置建议予以公示。对于资源配置申请未超过可配置额度的,可直接进行公示。公示期应不少于五日。

  第十一条 公示期内,空运企业对拟配置建议有异议的,可提出书面反馈意见。民航局根据反馈意见进行研究,必要时启动航空运输委员会议事程序。

  第十二条 公示期满后,民航局应将港澳台航线航班资源配置的最终方案予以公告。

  第三章 港澳台航线经营许可与航班计划管理

  第十三条 申请港澳台航线经营许可的空运企业,应按民航局要求提交港澳台航线经营许可申请书及相关材料。
第十四条 空运企业提交的航线经营许可申请材料应当由法定代表人或者其授权人签署,并对申请材料的真实性负责。

    第十五条 民航局应在收到空运企业提交的申请材料之日起予以受理,对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的,民航局应在五日内一次告知空运企业需要补正的全部内容。

  第十六条 民航局应当在受理经营许可申请之日起二十日内作出批准或者不予批准的书面决定。在二十日内不能作出决定的,经相关负责人批准,可以延长十日,并将延长期限的理由告知申请人。

  第十七条 民航局应定期对所批准的港澳台航线经营许可进行公布。

  第十八条 已获得港澳台航线经营许可的空运企业,可在换季工作期间按照民航局安排统一提交航班计划备案申请,或在航季中按照民航局要求提交航班计划备案申请。除特殊情况外,季中航班计划备案申请应于执行日期10个工作日前提交。备案程序参照《国内航线航班备案程序》执行。

  第十九条 空运企业可按照我国内地与香港、澳门特别行政区及大陆与台湾地区相关部门签署的安排、协议、备忘录以及相关共识,申请在港澳台航线上安排加班或包机航班计划。除特殊情况外,空运企业不得在有定期航班经营的航线上安排包机。对于包机数量有额度限制的市场,优先保障已运营航班,剩余额度按照附件1的办法配置。

  第四章  港澳台航线航班资源使用监管

  第二十条 空运企业必须在获得港澳台航线经营许可,并完成航班计划备案后,方可开展运营。

  第二十一条 空运企业应在民航局公布港澳台航线航班资源配置结果方案30日内申请航线经营许可,确定初步开航日期,原则上计划开航日期应在申请之日起60天以内。逾期未申请航线经营许可的,民航局将收回相关航线及班次。

  第二十二条 申请人因自身原因不能按港澳台二类航线经营许可所注明的开航日期安排航班计划的,可向民航局申请延期,延期最多不超过60日。60日后仍不能安排航班计划的,民航局将宣布该经营许可失效。

  第二十三条 空运企业已备案的航班计划,因安全、运营等原因需要调整航班号、班期或机型的,如航线和每周班次量不发生变化,原则上无需再次申请备案。

  第二十四条 对于不能完全使用的港澳台二类航线经营许可中的港澳台航线航班资源,空运企业应当主动申请交回未使用资源。

  第二十五条民航局定期清理港澳台二类航线航班资源:

  (一)连续两个航季未执行航班的航线,民航局收回航线航班资源并宣布该航线经营许可失效;

  (二)连续两个航季某一客运航线航班执行率低于60%的,民航局收回该航线航班资源并宣布该航线经营许可失效;

  (三)换季时,各空运企业航线航班按照上同航季和上航季航班计划最大值进行平移,未用足的航线航班资源收回重新分配。

  第二十六条 民航局应当建立和完善港澳台航线航班运行监测系统和信息分析通报制度。

  第二十七条 民航局和地区管理局依法对空运企业港澳台航线航班资源使用情况进行监督检查。

  监督检查可以采取系统监测、查阅文件或者要求空运企业报送有关材料的方式,也可以进行现场检查。

  第五章   附则

  第二十八条 本办法自发布之日起施行。

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