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云南通用航空发展的“通”与“用”

2019-9-7 14:11| 发布者: 临云行私人飞机| 查看: 883| 评论: 0 |责任编辑: 临云行·百晓生 |来自: 中国民航网

摘要:一是积极争取国家资金支持。加强汇报衔接,争取国家加大对云南省通用航空发展的政策和资金支持力度。二是实行政府引导、市场化运作,拓宽投融资渠道,充分发挥云南航空产业投资集团有限责任公司的作用,吸引国有、民 ...


  随着我国民航业的快速发展和低空空域管理改革推进,以及通用航空发展利好政策的不断释放,交通服务、公益服务、娱乐服务和大众消费等新兴业态不断创新发展,补齐通用航空发展的短板,大力发展通用航空及相关产业成为云南民航强省建设的重要支撑,也为构建公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”的发展格局带来新机遇,促进通用航空在彩云之南“热起来、飞起来”,真正做到“通”与“用”。

  一、热点-云南通用航空发展的优势明显

  (一)区位优势明显。2015年1月习近平总书记考察时提出:云南的优势在区位,出路在开放。云南地理区位和地缘优势明显,地处东亚、东南亚和南亚结合部,在面向东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲全方位开放中具有重要的前沿和门户作用,是我国辐射南亚东南亚地区的核心,又是亚洲5小时航空圈中心,2小时航程可到达曼谷、万象、河内、金边等东南亚地区,5小时航程覆盖东南亚、南亚、东亚地区,而且云南空域是欧亚航路上的节点,是连接中国东部城市至南亚、西亚、欧洲,西部城市至东南亚各国,以及东南亚各国至日本、韩国的最短航路,有利于发挥区位优势,推进通用航空业发展,对于云南建设面向南亚东南亚辐射中心,主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等方面具有重要作用。

  (二)市场需求广阔。一是旅游资源禀赋创造了对高品质、高效率通用航空服务的需求。云南具有地貌多样性、气候多样性、物种多样性、民族多样性、文化多样性等显著特点,素有“七彩云南、旅游天堂”的美称,2018年,全省累计接待海外入境游客1416.46万人次,同比增长3.8%;接待国内旅游者68141.72万人次,同比增长20.24%。丰富的旅游资源和规模化的客源基础将有力推动通用航空产业的发展,而通用航空产业的发展将进一步满足旅游多样化、个性化的服务需求,成为连接区域精品旅游景区间最便捷的纽带,打造精品深度旅游,推进航空与旅游深度融合发展。二是发展通用航空服务成为改善偏远地区出行条件的必然趋势。云南省山区半山区面积占国土总面积的94%,区域内高山深谷相间,山川河流纵横,地质条件复杂,地面交通建设投资大、周期长,而建设通用机场、发展通航运输成为一种投资少、见效快、灵活度高的交通方式,能够改善云南偏远地区的交通出行条件,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进偏远地区经济发展。

  (三)民航大省显现。全省构建机场网络、航线网络和打造昆明国际航空枢纽已初具规模。2018年,全省运营民用运输机场15个,机场密度达到0.38个/万平方公里,高于全国平均水平(0.24个/万平方公里),初步形成以昆明长水国际机场为核心,其他14个干支线机场为支撑的机场网络体系;全省累计开通客货运航线总数达434条(国际76条、地区5条、国内353条),其中开通全货机航线10条(国际8条、国内2条),全省共完成民航运输起降53.29万架次,旅客吞吐量6758.1万人次(全国省区市排名第4位),货邮吞吐量47.5万吨;云南省人民政府和中国民航局联合出台的《昆明国际航空枢纽战略规划》正加快实施,昆明长水国际机场全年保障飞机运输起降36.07万架次(全国机场排名第4位),旅客吞吐量4708.81万人次(全国机场排名第6位,全球排名第35位),货邮吞吐量42.83万吨(全国机场排名第9位),分别比上年增长3%、5.3%、2.5%。省内旅客吞吐量超100万人次的机场达7个,成为全国百万级机场最多的省份之一。民航大省的底蕴为通用航空发展奠定坚实的基础。

  (四)通用航空起步。随着国家深化低空空域管理改革和促进通用航空业发展等一系列政策红利的不断释放,极大地调动了各地发展通用航空的热情。2016年11月云南省人民政府办公厅出台《关于促进通用航空业发展的实施意见》,推动了全省通用航空发展。2019年1月出台了《云南航空业发展规划(2018-2030年)》,提出了通用机场建设、完善通航服务保障体系、深化低空空域改革、逐步切入通用航空制造业等方面的发展目标和具体任务。2018年与“十三五”前的2015年相比,全省通用航空公司发展到17家,增长89%;在册通用航空器23架,增长28%;通用航空作业时间累计5441小时,增长69%,作业内容主要为电力巡线、旅游观光和森林防火。通用航空制造开始探索,弥勒浩翔科技有限公司研发生产的DL-2L双座轻型运动型飞机获得了中国民航局颁发的机型适航证,实现了云南省整机研发制造零的突破,且该公司的航模发动机在全球市场占有率较高。

  二、难点-云南通用航空发展的短板挑战

  目前全省通用航空仍处于起步发展阶段,基础设施建设滞后、通用航空企业实力弱,在服务保障和低空空域管理体制机制等方面还有较大差距。

  (一)经营难,通航企业“小而弱”。一是全省通用航空规模化发展水平不高。表现在全省17家通用航空企业中绝大多数仅靠1-2架航空器维持生计,规模不大、实力不强、竞争力弱、作业能力不足,经营艰难。2018年,全省通用航空企业数量占全国通用航空企业总数的3.8%,占西南地区总数的32.6%;通用航空机队规模占全国总数的0.9%,颁证的通用机场占全国总数的1.5%,通用航空生产飞行小时占全国总数的0.6%。二是专业技术人员匮乏。通用航空专业技术人员培养、引进渠道有限,飞行、维修、运行管理等专业技术人员短缺,严重影响和制约全省通用航空发展。三是通用航空制造业基础薄弱。航空制造业开始起步,虽然造就了弥勒浩翔科技有限公司等有一定发展前景的企业,但是其产品进入市场仍需漫长过程,需要市场的进一步认可,且尚未形成聚集效应。

  (二)运行难,基础设施“少而缺”。一是低空飞行的服务保障能力严重不足。由于受云南地形地貌影响,通用航空飞行时,军民航空管部门在部分低空空域“看不到、联不上”的问题仍然突出,低空空域通讯、导航等配套基础设施需要进一步规划建设;二是通用机场建设前期工作推进缓慢,规划到2030年全省布局建设通用机场105个,由于前期审批工作需要军地双方相互配合推进,目前全省开展前期工作的通用机场超过50个,而实质性开工建设的较少;三是全省大部分机场属于高原机场和高高原机场,适航的飞机机型少,满足不了通用航空发展的需求。

  (三)审批难,保障环节“散而多”。通用机场建设、通用航空飞行、低空空域管理和安全运营管理等诸多方面,涉及军队、地方、民航等部门多头审批管理,审批环节多,低空飞行服务保障体系建设相对滞后,缺乏高效的统筹协调和具体办事机构,影响通用航空实现点到点、跨区域常态化飞行,也导致通用航空的社会经济效应得不到的体现。

  (四)融资难,资金筹措“大而难”。通用机场具有基础性、公益性的属性,投资通用机场建设是长线投资,投资回收期长,且运营管理专业化、系统化,致使投融资渠道需求较窄,资金缺口较大,仅依靠政府采用独立投资和直接投资的方式,根本不能缓解通用机场建设的资金需求。目前全省通用机场建设的投融资仍有许多投资主体持观望态度,吸引社会资本难,融资难度大。

  三、重点-云南通用航空发展的建议举措

  近年来,国家始终把通用航空发展作为战略性新兴产业,国务院及国家有关部门相继发布推进通用航空有关政策文件,发展活力日益凸显。云南民航紧紧围绕习近平总书记考察云南时提出将云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的新定位新要求,主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等建设,奋力推进民航高质量跨越式发展,将在固强项的基础上,加快补齐通用航业发展的短板,夯实民航强省的根基。

  (一)建机制,创新低空空域管理

  由于我国航空活动和空域管理的特点,决定了空域管理的统一性和军民融合性。为推进空域保障环境的改善,深化通用航空“放管服”改革,推动军民融合创新发展,开展低空空域管理体制和机制的创新与探索,学习借鉴四川省低空空域管理改革综合试点的成功经验,积极争取国家空管委办公室、中国民航局等有关部门的支持扩大试点范围,会同军民航有关部门,采取政府主导、企业参与、军民共管的模式,成立云南省低空空域协同管理委员会办公室,实行军地联合办公,建章立制,科学划设低空空域并实施分类管理,划设低空目视飞行的航路、航线,扩大通用航空企业的自主性,协调使用低空空域飞行的单位或个人与航空管制部门之间的关系,推行“一站式服务”,优化审批流程,提高低空空域使用效率,达到低空空域的使用“连成线、形成片、构成网”,形成全省低空空域航线网络,为通用航空飞行提供飞行计划、航空情报、航空气象等服务,确保通航飞行能够“飞起来、出得去”。

  (二)强基础,推进基础设施建设

  一是推进通用机场建设。通用机场是通用航空发展的重要基础,《云南省通用机场布局规划(2016-2030年)》中提出:到2030年全省通用机场达到105个。通过规划引领,统筹兼顾、科学布局、完善结构、合理定位来指导通用机场的建设和发展,实现资源的优化配置和有效利用。通过政府引导、市场化运作,结合地方经济社会对通用机场建设的需求,加强与军队、民航和地方相关部门的沟通衔接,有序推进通用机场前期工作,开工建设一批通用机场,尽快形成覆盖全省通用机场网络,实现全省通用机场能够“建起来、运营好、形成网。二是推动相关配套设施设备建设。实施通信、导航和监视设施设备等配套基础设施建设,开展通信、导航、气象、航油、航材等保障服务,当前要贯彻落实中国民航局印发的《低空飞行服务保障体系建设总体方案》,充分发挥地方民航发展管理部门的职责,协调军民航单位,统筹全省低空空域划设及飞行计划管理需求,根据全省低空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际,开展云南省飞行服务站布局规划和建设,最大限度满足通用航空飞行需求,实现通用航空”飞起来、联得上、看得见“。三是制订云南省通用航空产业发展规划。结合建设面向南亚东南亚辐射中心和实施中国(云南)自由贸易区总体方案,以及”十四五“民航发展规划的编制,认真谋划、踏实前行,谋篇布局和实施云南省通用航空产业发展规划,突破通用航空产业发展瓶颈制约,打造特色鲜明、布局合理、优势互补的通用航空产业发展区域新格局。

  (三)谋发展,拓展通用航空市场

  一是积极鼓励和支持国有、民营资本和企业进入通用航空领域,通过市场化运作方式,在全省组建通用航空服务企业。二是择优支持省内通用航空公司发展壮大,走”聚合发展、规模效应“之路,培养民营龙头企业,提高企业应对风险的能力,推动通航产业发展。三是扩大通用航空服务领域和范围,开展航空旅游观光、应急救援、医疗救护、航空护林、人工降水、飞行培训等多样化经营性作业和社会公益性服务,满足多层次、多样化、个性化的社会服务。如在医疗救护和应急救援方面,推动形成以昆明为中心,多支点车辐射的医疗救护和应急救援网络。四是加快形成短途运输网络,利用通用航空”小机型、小航线、小航程“的特点,发挥通用航空的交通功能,在全省开展短途客、货、邮运输飞行业务。鼓励优先利用非繁忙运输机场为通用航空飞行活动提供保障,支持有条件的通用航空企业按照安全运行要求,在支线机场之间、支线机场与通用机场之间、通用机场之间开展短途运输服务,与干支线航空运输有效衔接,逐步发展以省内环飞连接各主要旅游城市间、旅游景区间的通用航空飞行业务,形成现有运输航线网络有效延伸的通用航空”毛细血管“,实现通航短途运输网络与运输航空网络融合。五是随着无人机物流配送等新业态快速发展,在全省开展商用无人机经营性飞行服务,拓宽服务领域,推进通用航空迅速发展。

  (三)建支撑,培育技术人才队伍

  根据云南通用航空发展需求,支持高等院校培养多层次专业人才,依托昆明理工大学航空学院等省内教育资源,联合国内相关民航大学等优质教育资源,培养飞行、机务、机场运营管理等专业技术和高层次复合型经营管理人才,支撑通用航空业发展。积极推动通用航空人才社会化培养,鼓励社会资本投资通用航空培训机构,通过产教融合、校企合作等多种方式,加快推进通用航空职业教育体系建设。

  (四)抓投入,拓宽投资融资渠道

  2019年国务院政府工作报告中明确提出:“加大民航和通用航空等基础设施投资力度”,因此要创新通用航空发展的政策与环境,改进管理模式。一是积极争取国家资金支持。加强汇报衔接,争取国家加大对云南省通用航空发展的政策和资金支持力度。二是实行政府引导、市场化运作,拓宽投融资渠道,充分发挥云南航空产业投资集团有限责任公司的作用,吸引国有、民营企业以及其他社会资本,全面开放、合作共赢,开展通用机场和服务保障配套基础设施建设,并鼓励和支持开展运营管理服务。三是将应急救灾、森林防火等公益类通航服务,纳入全省各级财政购买服务目录的范围,加大对通用航空企业的支持力度。四是加大财税政策扶持。对于以公益性为主的A类通用机场建设,省级财政给予一定的资金补助,地方政府在通用机场建设用地、税收等方面给予优惠政策扶持。研究出台云南省通用航空运营发展的扶持政策,结合省内串飞环飞航线,对开展短途运输和其它作业的通用航空企业给予一定的资金补贴,引导全省通用航空发展,有效激发运营市场活力。(通讯员肖志文)

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