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韩正兼任中央空管委主任 空域管理改革重点何在?

2021-4-7 16:04| 发布者: 临云行私人飞机| 查看: 581| 评论: 0 |责任编辑: 临云行·百晓生 |来自: 中国经营报

摘要:中央空管委的主任,由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正兼任。日前,韩正以中央空管委主任身份前往民航局调研。
  平静了许久之后,各方呼吁、期盼许久但却又久久没有消息的空域管理改革,似乎有打破沉寂的迹象。一个层面更高,调动资源能力更强的空域管理机构低调在公众视线中亮相,这个机构就是中央空中交通管理委员会(以下简称中央空管委)。

  中央空管委的主任,由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正兼任。日前,韩正以中央空管委主任身份前往民航局调研。在调研中,韩正在强调“加强协调配合”等工作的同时也表示,“以改革推动发展,为把我国建设成为航空强国做出更大贡献”。

  《中国经营报》记者了解到,作为民航的主管部门,民航局已经通过建立全国流量管理系统,更为合理、高效地提升民航空域资源管理效率,这套系统有望在5月下旬正式运行。同时,民航领域的“十四五规划”,也在紧张编制过程当中,最为十分敏感的空域管理改革领域,改革正在从细微处逐步推进。

  高规格机构

  《新闻联播》播出的一则消息,将中国新的空域管理的最高机构,完成了“低调而重要”的亮相。根据《新闻联播》播发的消息,中央政治局常委、国务院副总理、中央空管委主任韩正前往民航局管理中心、航空气象中心、航行情报服务中心调研,了解有关情况,提出工作要求。

  “从韩正副总理兼任主任这个信息来看,中央空管委的级别很高。”一位民航业人士向记者分析。他告诉记者,在此之前,在部委以上层面,设有国家空管委作为空域管理的中央层面的机构,“原来这个机构的主任,通常由分管交通运输的国务院副总理兼任,但不是常委。”他说。

  记者查阅相应官方材料显示,在公开信息中,国家空管委最近的一位主任为国务院副总理马凯,自此以后,国家空管委及其负责人、领导信息等,就再无更新。根据官方公开消息,2018年3月,马凯已经不再担任国务院副总理。
了解情况的人士告诉记者,此前国家空管委主要由“两部分”组成,一是国务院相关部门,二是中央军委。“国家空管委是一个议事协调机构。”他说,“具体的执行是由中央军委的下辖部门来执行,这是我国空域管理的现状决定的。”
 
  对于中央空管委,实际上民航领域内已经多有听闻,但始终未见官方披露正式信息。因此,对于中央空管委亮相之后,国家空管委是否继续运行等方面的问题,民航领域内的人士也多谨慎地表示“不清楚”。

  “空域改革的呼声、期盼,在民航这个领域内很高,但是大家也都知道,这是最敏感的问题,所以,对于一个更高级别,或者能够调动更多资源的领导机构有期盼。”前述民航业人士称。

  关键的权力

  多位民航界人士告诉记者,中国当前空域管理的基础性法定文件是《中华人民共和国飞行基本规则》(以下简称《基本规则》)。现行《基本规则》中明确,国家空管委领导全国飞行管制工作。至于中央空管委设立之后,《基本规则》的修改和调整问题,他们都认为,“这只是技术性的问题”。

  现行《基本规则》在2000年修订过一次。这一版规则最为核心的关键内容在于,明确了空域管理的实际实施机构来自军方。《基本规则》第28条明确规定,中华人民共和国境内的飞行管制,由中国人民解放军空军统一组织实施,各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。

  “这就使得我们的空域管理体制,和很多国家不尽相同,《基本规则》里规定了大量的禁飞区、限飞区等方面的内容,而具体实施,根据《基本规则》也是由空军方面组织实施,因此,中国的空域管理,有自己的特殊性。”一位熟悉空域管理民航界的人士称。

  以机场的飞行空域的划设为例,记者了解到,其基本的操作流程为,驻机场航空单位提出相关方案,报请军方批准实施。一般来说,报请军方单位为所在地区的解放军军级航空单位或者相关军区(战区)的空军予以批准,在这之后才能实施。

  “民航的飞行管理,一般按照时刻表来执行,不定期的运输飞行,则需要批准后执飞,根据相关的法律规定,这个批准的权力,在国务院的民航主管部门,但是,批准之后,要到人民解放军的空军备案,因为空中飞行管制的具体实施,实际上是空军。”前述了解情况的人士表示。

  此外,飞行的高度层也有严格的限制,根据《基本规则》8400米以下,每隔300米为一个等待高度层;8400米至8900米隔500米为一个等待高度层;8900米至12500米,每隔300米为一个等待高度层;12500米以上,每隔600米为一个等待高度层。

  改革的方向

  “民航界对于空域改革一直有很高的呼声,很大的期望,但是,大家也都明白,要以一个务实的态度,面对空域管理制度的改革,毕竟这关系到国家安全、飞行安全等重大、敏感的内容,所以,大家也明白,安全压倒一切。”一位民航公司的高管表示。

  韩正在调研中指出,要统筹把握当前和长远,合理设定目标任务,进一步完善相关政策举措。空中交通管理的专业性技术性很强,不能有任何疏忽,一定要尊重规律、尊重科学,不断强化能力建设,确保空中交通安全平稳运行。他同时也强调,“要加强协调配合,以改革推动发展。”

  记者了解到,韩正调研后,民航局内部已经集中安排传达、学习韩正调研讲话精神,在此学习和落实过程中,也提及了一些技术性的措施,以提高空域管理的工作效率、优化民用航空的空域资源结构等,在确保安全的前提下,提升民航空域管理的科学性和效率。

  这其中,全国流量管理系统就是重要的一步。根据记者掌握的情况,目前,全国流量管理系统已经在部分城市进行了试验运行工作。接近民航空域管理机关的人士告诉记者,如无意外,在2021年5月下旬,全国流量管理系统就将在全国范围内运行。这套系统被认为是在民航范围以内,优化飞行空域资源的有效技术手段。

  “这个系统,在民航局内部,是归运行管理中心使用,韩正副总理此次去调研的,就包括运行管理中心,这套系统在正式运行之后,肯定还要不断地完善、提升,持续优化流量管理运行规则和运行程序,不断提升流量管理工作的科学性及规范性。”接近民航空域管理机关的人士表示。(记者 裴昱)

通用航空新闻
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