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官方答复:关于杭州市涉及通用航空管理地方立法权限问题

2021-5-28 23:32| 发布者: 临云行私人飞机| 查看: 893| 评论: 0 |责任编辑: 临云行·百晓生 |来自: 杭州市人民政府门户网站

摘要:研究论证后,认为地方立法条件已基本具备的,按照《杭州市立法条例》《杭州市人民政府地方性法规案和规章制定办法》等法规规章的规定,由责任单位提出立法建议,纳入市人大常委会、市政府年度立法计划后,我局将按照 ...


  蒋红芳代表:

  您在市人大十三届六次会议上提出的《关于加快建立地方通用航空法律法规体系的建议》(建16号),我局高度重视并进行了研究,现将办理情况反馈如下:

  一、关于我国通用航空产业法律法规体系

  通用航空产业是国家战略性的新兴产业,2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)以来,国家层面对通用航空法律法规体系不断完善,通用航空产业进入全面高质量发展的新阶段。现行《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《国务院关于通用航空管理的暂行规定》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》《非经营性通用航空登记管理规定》《通用航空经营许可管理规定》等法律、法规、规章为通用航空产业发展提供了有力的法治保障,也为地方通用航空业的发展提供了法律依据。当前,国家仍在加紧完善通用航空相关法律法规规章体系。中国民航局冯正霖局长在2019年11月召开的通用航空工作领导小组第五次全体会议上的讲话中指出,要明确目标,突出重点,加快民航规章修订工作,尽快建立完善实用专业独立的通用航空法规体系。2019年12月,中国民航局运输司副司长廉秀琴在杭州举办的浙江省智慧交通博览会通用航空产业发展论坛中的讲话中表示,中国民航局积极推进通用航空法规规章体系建设,全面梳理现行民航法规规章中不符合通用航空特点,不利于通用航空发展的规定,修订了多部涉及通用航空管理的法规规章。2019年7月、2020年11月,我局先后两次收到司法部关于征求《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》的函,积极配合上级部门做好立法征求意见反馈工作。我局将持续关注相关上位法的修订进展。

  二、关于机场净空保护的立法和相关管理规定

  《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《国务院、中央军委关于保护机场净空的规定》《国务院、中央军委关于加强机场净空保护的通知》《建设部 中国民航总局关于加强规划保护机场净空的通知》《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》《中国民用航空总局关于保护机场净空的通告》等法律、法规、规章、规范性文件,对于机场净空管理都有明确的规定,机场净空保护法律依据比较充分。2016年,中国民航华东地区管理局出台《华东地区民用机场净空管理办法》(民航华东局发〔2016〕92号),是华东地区民用机场净空管理的管理规范,适用于我市民用航空净空保护工作。2018年12月,市政府出台《杭州萧山国际机场净空保护管理办法》(杭政函〔2018〕75号),明确了萧山机场净空保护管理的领导体制机制、相关部门职责、净空保护区范围和禁止性规定,对于加强萧山国际机场净空保护,保障民用航空器运行安全具有重要意义。

  三、关于我市涉及通用航空管理地方立法权限问题

  根据《中华人民共和国立法法》,通用航空管理权限和审批权限由法律和行政法规来规定,法律由全国人大及其常委会制定,行政法规由国务院制定,根据地方立法权限,我市可就执行法律、行政法规的规定,制定地方性法规和政府规章,并限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。待国家修订相关上位法时,我局将会同市发改委、市交通运输局积极向上级部门建议向地方适当考虑下放通航管理权限和审批权限。同时,我局将持续关注相关法律、法规修订的进展,积极配合开展立法调研,对我市制定通用航空地方立法的合法性、必要性和可行性进行充分研究论证,经研究论证后,认为地方立法条件已基本具备的,按照《杭州市立法条例》《杭州市人民政府地方性法规案和规章制定办法》等法规规章的规定,由责任单位提出立法建议,纳入市人大常委会、市政府年度立法计划后,我局将按照立法计划的安排积极做好立法审查工作。

  感谢您对市司法局工作的关心与支持!

  杭州市司法局  

  2021年5月18日

通用航空新闻
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